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          二連浩特市政府信息公開_32 政府信息公開 政府信息公開
          標題:《加強耕地保護工作的實施方案》解讀
          索引號:11152501761055989C/2021-02549 發文字號:
          發文機構:市自然資源局 信息分類: 政策解讀 土地
          概述:《加強耕地保護工作的實施方案》解讀
          成文日期:2021-08-26 公開日期:2021-08-26 廢止日期: 有效性:
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          《加強耕地保護工作的實施方案》解讀

          來源:市自然資源局  發布日期:2021-08-26 04:25

          加強耕地保護工作的實施方案》解讀

           

          二連浩特市人民政府辦公室于2021724日發布了《關于印發<加強耕地保護工作的實施方案>的通知》(二政辦發[2021]33),以下簡稱《方案》。

          一、《方案》制定的背景、過程

          為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神以及嚴守耕地紅線要求,全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,確保自治區下達我市的耕地保有量面積,堅決制止耕地“非農化”,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局,進一步加強我市耕地保護工作,結合當地實際,特制定本實施方案。

          二、《方案》制定的依據

          依據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔20174號)、《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電[2020]24號)和《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府印發<關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案>的通知》(內黨發〔20189號)、《內蒙古自治區堅決制止耕地“非農化”實施方案》(內政辦發〔202036號)以及《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》(內政辦發[2021]32號)要求。

          三、《方案》的主要內容

          《方案》共有四個內容包括十二個小項,具體內容如下

          (一)壓緊壓實耕地保護責任

          1、嚴格落實耕地保護主體責任、監管責任和監督責任。格日勒敖都蘇木人民政府要切實擔負起耕地保護主體責任,蘇木主要負責人是耕地保護第一責任人。蘇木綜合執法局要認真履行耕地保護執法監督責任,切實加強耕地保護一線執法,積極配合市自然資源綜合行政執法支隊預防和制止蘇木內的違法占用耕地行為,實現源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲,發現破壞耕地違法違規問題嚴格查處,確保耕地保護責任目標落實到位;充分調動各嘎查集體經濟組織、農牧民保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

          2、進一步強化部門協同。各有關部門要按照部門職責任務,加強協作配合,切實抓好落實。市自然資源局要嚴格落實耕地保護制度,細化分解耕地保護責任目標,建立完善耕地保護體系。市農牧和水務局要嚴格防止耕地撂荒棄耕,同時加大對牧民非法占用土地建住宅的查處力度;積極組織開展耕地土壤污染狀況詳查,實施受污染耕地安全利用和嚴格管控。市財政局要對耕地保護工作給予資金支持,與相關部門共同加強資金監管。市生態環境局要加強工礦企業污染源頭管控。市統計局要做好相關統計工作,參與耕地保護責任目標履行情況考核。市審計局要將耕地保護責任履行情況納入領導干部自然資源資產離任審計內容。發展改革、交通運輸、水利、林草等部門在規劃編制、項目審批和建設工作中,要強化耕地紅線意識,處理好保護耕地、生態建設、保障發展之間的關系,切實做到有力保護、有效保障和有序開發。
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          、完善耕地保護責任目標考核制度。要進一步完善耕地保護責任目標考核制度,從單純的耕地保有量考核轉向耕地數量、質量、生態三位一體考核。在保證耕地保有量的基礎上,加大耕地質量和生態要素的考核權重。
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          、建立完善耕地保護發現監管機制。要適應耕地保護新形勢、新要求,建立完善全程監管、即時發現、快速處置的耕地保護新機制。在收到自治區自然資源廳下發的問題清單后,蘇木綜合執法局配合
          市自然資源綜合行政執法支隊實地核查,確認違法的及時處置。
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          、強化耕地保護執法和追責問責。蘇木綜合執法局和
          市自然資源綜合行政執法支隊是耕地保護的執法監管主體。要切實強化執法力量,推動關口前移,及時發現并查處耕地違法違規問題。

          二)全面加強耕地規劃和用途管控

          6、全面加強耕地規劃管控。科學編制國土空間規劃,合理劃定城鎮、農業、生態三類空間,落實最嚴格的土地用途管制制度。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平,引導各類建設項目盡量不占或少占耕地。

          7、全面加強耕地用途管制。認真貫徹落實中央關于制止耕地非農化相關規定,制止耕地非農化。

          8、嚴格農牧民占用耕地建房管理。積極有序推進村莊規劃編制工作,科學合理確定農村牧區居民點用地布局和規模。引導農牧民集中建房或原址重建,充分利用村莊內部存量建設用地和未利用地,盡量不占或少占耕地。農牧民建房經批準確需占用耕地的,由市人民政府依法履行耕地占補平衡責任。

          9、嚴防土地流轉非農化。土地承包經營權流轉和抵押、擔保等,必須在符合規劃、用途管制和最嚴格耕地保護制度的前提下進行。堅持農地農用,不得借農地流轉之名搞非農業建設。農業生產結構調整不得改變耕地用途,農村牧區集體經濟組織和耕地承包經營權人要自覺履行保護和合理利用耕地的義務,嚴禁撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

          三)加強耕地占補平衡管理

          10、嚴格落實耕地占補平衡責任。嚴格落實耕地占補平衡,對于非農建設占用耕地的,建設單位必須履行補充耕地義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。

          11、嚴格補充耕地來源管理。要在堅持生態優先的前提下有序開展補充耕地工作。嚴格控制成片未利用地開發,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在15度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林、毀草開墾耕地,禁止在生態紅線范圍內開墾耕地進行占補平衡。要依據國土空間規劃及其他相關規劃,因地制宜、合理布局,逐步轉變補充耕地方式。

          四)嚴格設施農業用地監管

          12、落實設施農業用地備案監管機制。以“大棚房”清理整治與回頭看工作為契機,在設施農業用地備案過程中,落實最嚴格的耕地保護制度,本著嚴格保護耕地、節約集約用地的原則,根據當地農業發展規劃、農業產業布局、農業生產計劃和國土空間規劃,合理布局設施農業用地。嘎查集體經濟組織要切實落實管理主體責任,確保嚴格按規定要求使用土地。已建、在建的設施農業用地須在規定時限內全部上圖入庫,新建設施農業用地須在完成備案1個月內上圖入庫,并在年度國土變更調查中進行地類變更。

           

           

           

           

          標題 《加強耕地保護工作的實施方案》解讀
          索引號 11152501761055989C/2021-02549
          發文機關 市自然資源局
          發文字號
          信息分類 政策解讀 土地
          成文日期 2021-08-26
          發布日期 2021-08-26

          加強耕地保護工作的實施方案》解讀

           

          二連浩特市人民政府辦公室于2021724日發布了《關于印發<加強耕地保護工作的實施方案>的通知》(二政辦發[2021]33),以下簡稱《方案》。

          一、《方案》制定的背景、過程

          為深入貫徹習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神以及嚴守耕地紅線要求,全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,確保自治區下達我市的耕地保有量面積,堅決制止耕地“非農化”,促進形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局,進一步加強我市耕地保護工作,結合當地實際,特制定本實施方案。

          二、《方案》制定的依據

          依據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔20174號)、《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》(國辦發明電[2020]24號)和《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府印發<關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施方案>的通知》(內黨發〔20189號)、《內蒙古自治區堅決制止耕地“非農化”實施方案》(內政辦發〔202036號)以及《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強耕地保護工作的實施意見》(內政辦發[2021]32號)要求。

          三、《方案》的主要內容

          《方案》共有四個內容包括十二個小項,具體內容如下

          (一)壓緊壓實耕地保護責任

          1、嚴格落實耕地保護主體責任、監管責任和監督責任。格日勒敖都蘇木人民政府要切實擔負起耕地保護主體責任,蘇木主要負責人是耕地保護第一責任人。蘇木綜合執法局要認真履行耕地保護執法監督責任,切實加強耕地保護一線執法,積極配合市自然資源綜合行政執法支隊預防和制止蘇木內的違法占用耕地行為,實現源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲,發現破壞耕地違法違規問題嚴格查處,確保耕地保護責任目標落實到位;充分調動各嘎查集體經濟組織、農牧民保護耕地的積極性,形成保護耕地合力。

          2、進一步強化部門協同。各有關部門要按照部門職責任務,加強協作配合,切實抓好落實。市自然資源局要嚴格落實耕地保護制度,細化分解耕地保護責任目標,建立完善耕地保護體系。市農牧和水務局要嚴格防止耕地撂荒棄耕,同時加大對牧民非法占用土地建住宅的查處力度;積極組織開展耕地土壤污染狀況詳查,實施受污染耕地安全利用和嚴格管控。市財政局要對耕地保護工作給予資金支持,與相關部門共同加強資金監管。市生態環境局要加強工礦企業污染源頭管控。市統計局要做好相關統計工作,參與耕地保護責任目標履行情況考核。市審計局要將耕地保護責任履行情況納入領導干部自然資源資產離任審計內容。發展改革、交通運輸、水利、林草等部門在規劃編制、項目審批和建設工作中,要強化耕地紅線意識,處理好保護耕地、生態建設、保障發展之間的關系,切實做到有力保護、有效保障和有序開發。
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          、完善耕地保護責任目標考核制度。要進一步完善耕地保護責任目標考核制度,從單純的耕地保有量考核轉向耕地數量、質量、生態三位一體考核。在保證耕地保有量的基礎上,加大耕地質量和生態要素的考核權重。
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          、建立完善耕地保護發現監管機制。要適應耕地保護新形勢、新要求,建立完善全程監管、即時發現、快速處置的耕地保護新機制。在收到自治區自然資源廳下發的問題清單后,蘇木綜合執法局配合
          市自然資源綜合行政執法支隊實地核查,確認違法的及時處置。
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          、強化耕地保護執法和追責問責。蘇木綜合執法局和
          市自然資源綜合行政執法支隊是耕地保護的執法監管主體。要切實強化執法力量,推動關口前移,及時發現并查處耕地違法違規問題。

          二)全面加強耕地規劃和用途管控

          6、全面加強耕地規劃管控。科學編制國土空間規劃,合理劃定城鎮、農業、生態三類空間,落實最嚴格的土地用途管制制度。實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平,引導各類建設項目盡量不占或少占耕地。

          7、全面加強耕地用途管制。認真貫徹落實中央關于制止耕地非農化相關規定,制止耕地非農化。

          8、嚴格農牧民占用耕地建房管理。積極有序推進村莊規劃編制工作,科學合理確定農村牧區居民點用地布局和規模。引導農牧民集中建房或原址重建,充分利用村莊內部存量建設用地和未利用地,盡量不占或少占耕地。農牧民建房經批準確需占用耕地的,由市人民政府依法履行耕地占補平衡責任。

          9、嚴防土地流轉非農化。土地承包經營權流轉和抵押、擔保等,必須在符合規劃、用途管制和最嚴格耕地保護制度的前提下進行。堅持農地農用,不得借農地流轉之名搞非農業建設。農業生產結構調整不得改變耕地用途,農村牧區集體經濟組織和耕地承包經營權人要自覺履行保護和合理利用耕地的義務,嚴禁撂荒、閑置、改變耕地用途及其他破壞耕地的行為。

          三)加強耕地占補平衡管理

          10、嚴格落實耕地占補平衡責任。嚴格落實耕地占補平衡,對于非農建設占用耕地的,建設單位必須履行補充耕地義務,無法自行補充數量、質量相當耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。

          11、嚴格補充耕地來源管理。要在堅持生態優先的前提下有序開展補充耕地工作。嚴格控制成片未利用地開發,禁止開墾嚴重沙化土地,禁止在15度以上陡坡開墾耕地,禁止違規毀林、毀草開墾耕地,禁止在生態紅線范圍內開墾耕地進行占補平衡。要依據國土空間規劃及其他相關規劃,因地制宜、合理布局,逐步轉變補充耕地方式。

          四)嚴格設施農業用地監管

          12、落實設施農業用地備案監管機制。以“大棚房”清理整治與回頭看工作為契機,在設施農業用地備案過程中,落實最嚴格的耕地保護制度,本著嚴格保護耕地、節約集約用地的原則,根據當地農業發展規劃、農業產業布局、農業生產計劃和國土空間規劃,合理布局設施農業用地。嘎查集體經濟組織要切實落實管理主體責任,確保嚴格按規定要求使用土地。已建、在建的設施農業用地須在規定時限內全部上圖入庫,新建設施農業用地須在完成備案1個月內上圖入庫,并在年度國土變更調查中進行地類變更。

           

           

           

           



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